Resolución N.° 000885-2025-Servir/TSC-Segunda Sala

T: 51-1-2063370 www.gob.pe/servirMariscal Miller 1153 - 1157 - Jesús María, 15072 - Perú info@servir.gob.pe“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” "Año de la recuperación y consolidación de la economía peruana"Página 1 de 9Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley Nº27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtmlEXPEDIENTE : 14305-2024-SERVIR/TSCIMPUGNANTE : [nombre omitido] ENTIDAD : RED DE SALUD PACASMAYO – UNIDAD EJECUTORA 405RÉGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO Nº 276MATERIA : EVALUACIÓN Y PROGRESIÓN EN LA CARRERA REASIGNACIÓNSUMILLA: Se declara INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora [nombre omitido] contra la Resolución Directoral Nº 793-2024- GR/LL-GGR-GS-RIS PMYO/DE, del 23 de octubre de 2024, emitida por la Dirección Ejecutiva de la Red de Salud Pacasmayo – Unidad Ejecutora 405.Lima, 7 de marzo de 2025ANTECEDENTES1. Con escrito de fecha 17 de septiembre de 2021, con registro 4867, la señora [nombre omitido], en adelante la impugnante, solicitó a la Red de Salud Pacasmayo – Unidad Ejecutora 405, en adelante la Entidad, su reasignación por unidad familiar, de forma tal que sea desplazada de la Red de Salud Chepén – Unidad Ejecutora 404 a la Red de Salud Pacasmayo – Unidad Ejecutora 405.2. A través del Oficio Nº 174-2021-GR.LL-GGR/GRSS-RED DE SALUD PMYO.D, la Dirección Ejecutiva de la Entidad comunicó a la impugnante que su reasignación no era aceptada debido a que la entidad de origen, esto es, la Red de Salud Chepén – Unidad Ejecutora 404, no emitió opinión favorable.3. Ante la impugnación planteada por la impugnante, con Resolución Nº 001368-2022- SERVIR/TSC-Segunda Sala, del 5 de agosto de 2022, el Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, declaró la nulidad del acto administrativo contenido en el Oficio Nº 174-2021-GR.LL-GGR/GRSS-RED DE SALUD PMYO.D., por carecer de una debida motivación.4. Con Oficio Nº 098-GR.LL-GGR-GS-RED PMYO/D.E., del 11 de abril de 2024, la Dirección Ejecutiva de la Entidad la Entidad resolvió desestimar la solicitud de la impugnante por no existir plaza vacante.5. No conforme con la decisión, la impugnante interpuso recurso de apelación, lo queRESOLUCIÓN Nº 000885-2025-SERVIR/TSC-Segunda Sala594888570022025

T: 51-1-2063370 www.gob.pe/servirMariscal Miller 1153 - 1157 - Jesús María, 15072 - Perú info@servir.gob.pe“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” "Año de la recuperación y consolidación de la economía peruana"Página 2 de 9Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley Nº27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtmloriginó la emisión de la Resolución Nº 005654-2024-SERVIR/TSC-Segunda Sala, del 27 de septiembre de 2024, con la que el Tribunal declaró la nulidad del acto administrativo contenido en el Oficio Nº 098-GR.LL-GGR-GS-RED PMYO/D.E., por carecer de una debida motivación.6. Con Resolución Directoral Nº 793-2024-GR/LL-GGR-GS-RIS PMYO/DE, del 23 de octubre de 20241, la Dirección Ejecutiva de la Entidad declaró improcedente la solicitud de reasignación de la impugnante porque no había prueba idónea que acredite la configuración del supuesto de unidad familiar, no se contaba opinión favorable de la Oficina de Presupuesto y no había autorización de la Entidad de origen (Red de Salud Chepén – Unidad Ejecutora 404).TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN7. El 29 de octubre de 2024 la impugnante interpuso recurso de apelación contra la Resolución Directoral Nº 793-2024-GR/LL-GGR-GS-RIS PMYO/DE, solicitando se revoque la decisión de la Entidad, alegando lo siguiente: (i) En el expediente obran documentos que acreditan la dependencia de su madre e hija, quienes viven en el mismo domicilio y dependen económicamente de él. (ii) La documentación que presentó no fue valorada por la Entidad. (iii) Existen pronunciamientos de la Entidad que aceptan su petición. (iv) La oficina de presupuesto señaló que existe plaza vacante a la cual puede ser reasignada. (v) Se ha vulnerado el debido procedimiento. (vi) Se afecta su derecho a una decisión debidamente motivada. 8. Con Oficio Nº 394-2024-GR.LL-GGR-GS-RED PMYO/D.E. la Entidad remitió al Tribunal el recurso de apelación interpuesto por la impugnante, así como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado. 9. Mediante Oficios Nos 038516 y 038517-2024-SERVIR/TSC, la Secretaría Técnica del Tribunal comunicó a la impugnante y a la Entidad, respectivamente, que el recurso de apelación ha sido admitido a trámite al haberse determinado que cumple con los requisitos de admisibilidad.ANÁLISIS1 Notificada a la impugnante el 24 de octubre de 2024.

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T: 51-1-2063370 www.gob.pe/servirMariscal Miller 1153 - 1157 - Jesús María, 15072 - Perú info@servir.gob.pe“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” "Año de la recuperación y consolidación de la economía peruana"Página 4 de 9Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley Nº27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtmlaprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM6 ; para aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2016, conforme al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y publicado en el Diario Oficial “El Peruano”7, en atención al acuerdo del Consejo Directivo del 16 de junio de 2016. 13. Sin embargo, es preciso indicar que a través del Comunicado de SERVIR publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 29 de junio de 2019, en atención a un nuevo acuerdo de su Consejo Directivo8, se hizo de público conocimiento la ampliación de“Artículo 90º.- La suspensión y la destituciónLa suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y cinco (365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de suspensión es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces, el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos humanos o quien haga sus veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil. La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil”.6Reglamento de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM“Artículo 95º.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instanciaDe conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil, con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida por el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley. La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía administrativa”.7El 1 de julio de 2016.8Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, modificado por el Decreto Legislativo Nº 1450 “Artículo 16.- Funciones y atribuciones del Consejo DirectivoSon funciones y atribuciones del Consejo Directivo: a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general y/o de alcance nacional; b) Aprobar las normas de desarrollo del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos; c) Aprobar la política general de SERVIR; d) Aprobar el Presupuesto Institucional, los Estados Financieros, el Balance General, el Plan Estratégico Institucional y el Plan Operativo Institucional; e) Aprobar la organización interna de SERVIR, el funcionamiento del Consejo Directivo y el desarrollo de las funciones de las gerencias y de órganos que se requieran para el ejercicio de sus funciones, dentro de los límites que señala la ley y el Reglamento de Organización y Funciones; f) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del sistema; g) Designar y remover, a propuesta del Presidente Ejecutivo de SERVIR, al Gerente General de SERVIR, en los términos que apruebe el Consejo, y aprobar las incorporaciones por concurso público y desvinculaciones de los demás Gerentes, Directores y Jefes;

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T: 51-1-2063370 www.gob.pe/servirMariscal Miller 1153 - 1157 - Jesús María, 15072 - Perú info@servir.gob.pe“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” "Año de la recuperación y consolidación de la economía peruana"Página 6 de 9Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley Nº27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtmlimpugnante presta servicios bajo las disposiciones del Decreto Legislativo Nº 276 – Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público; por lo que esta Sala considera que son aplicables al presente caso, el referido decreto legislativo y su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 005- 90-PCM, así como cualquier otro documento de gestión por el cual se establezcan funciones, obligaciones, deberes y derechos al personal de la Entidad. Sobre la reasignación en la carrera administrativa 17. De acuerdo con el artículo 79º del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276, la reasignación consiste en el desplazamiento de un servidor, de una entidad pública a otra, sin cesar en el servicio y con conocimiento de la entidad de origen. Procede en el mismo grupo ocupacional y nivel de carrera siempre que exista plaza vacante no cubierta en el correspondiente concurso de ascenso. 18. Por su parte, el Manual Normativo de Personal Nº 002-92-DNP “Desplazamiento de Personal”, aprobado por Resolución Nº 013-92-INAP-DNP, precisa que la reasignación procede a solicitud de la Entidad o a solicitud del servidor. En el segundo supuesto, procede cuando está debidamente documentada y fundamentada por razones de salud o por unidad familiar de acuerdo a lo establecido en la Ley Nº 23284, con opinión favorable de la entidad de origen y aceptación de la de destino. Respecto a esto último, señala que la entidad de origen en un plazo no mayor de quince (15) hábiles expresará su aceptación o no, caso contrario se dará por aceptado. 19. Por su parte, la Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, en el Informe Técnico Nº 00033-2022-SERVIR-GPGSC, ha precisado respecto a esta modalidad de desplazamiento, que “solo será posible en tanto exista en la entidad de destino una plaza vacante y presupuestada con el mismo grupo ocupacional, nivel de carrera y categoría remunerativa. (…) dentro de un procedimiento de reasignación, de conformidad con lo señalado en los párrafos precedentes, la solicitud de reasignación únicamente podrá ser fundamentada por razones de salud o por unidad familiar. Adicionalmente, en la Entidad de destino debe existir una plaza vacante, y para su cobertura se deberá tener en cuenta además lo establecido en el numeral 2) de la Segunda Disposición Transitoria del TUO de la Ley N° 28411, esto último, con la finalidad de no vulnerar los principios de equilibrio presupuestario”. 20. En ese orden de ideas, de la información que obra en el expediente se advierte que

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T: 51-1-2063370 www.gob.pe/servirMariscal Miller 1153 - 1157 - Jesús María, 15072 - Perú info@servir.gob.pe“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” "Año de la recuperación y consolidación de la economía peruana"Página 8 de 9Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley Nº27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml29. Así, tenemos que el Artículo IV del referido TUO reconoce como un principio fundamental en todo procedimiento el principio de legalidad, en virtud del cual las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. Este constituye un pilar de la actuación administrativa por el cual la Administración sólo puede actuar cuando se encuentra habilitada por norma legal específica y en la forma en que esta lo permita, atendiendo a sus fines; en tanto, está sometida a lo que establece nuestro ordenamiento jurídico en su integridad. De este modo, mientras los particulares están habilitados de hacer todo lo que la ley no prohíbe, las entidades que integran la administración pública sólo pueden hacer lo que la ley expresamente permita. 30. Para el autor Guzmán Napurí10 este es el principio más importante del derecho administrativo, en virtud del cual la Administración encuentra en la ley su fundamento y el límite a su acción en beneficio de los derechos de los individuos. Por su parte, Morón Urbina11 refiere que por aplicación del mencionado principio los agentes públicos deben fundar todas sus actuaciones decisorias o consultivasen la normativa vigente, enfatizando que por imperio de dicho principio se debe entender que las entidades están sujetas a todo el sistema normativo. En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil;RESUELVE:PRIMERO.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora [nombre omitido] contra la Resolución Directoral Nº 793-2024-GR/LL- GGR-GS-RIS PMYO/DE, del 23 de octubre de 2024, emitida por la Dirección Ejecutiva de la RED DE SALUD PACASMAYO – UNIDAD EJECUTORA 405.SEGUNDO.- Notificar la presente resolución a la señora [nombre omitido] y a la RED DE SALUD PACASMAYO – UNIDAD EJECUTORA 405, para su cumplimiento y fines pertinentes.2. Desempeñar sus funciones siguiendo los principios del procedimiento administrativo previstos en el Título Preliminar de esta Ley”.10GUZMAN NAPURÍ, CHRISTIAN. Tratado de la Administración Pública y del Procedimiento Administrativo, Ediciones Caballero Bustamante, Lima, 2011, pp 35-38.11Morón Urbina, Juan Carlos. “Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General”. Novena Edición. Publicado por Gaceta Jurídica. Mayo 2011. pp. 60-62.

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