Resolución N.° 000847-2025-Servir/TSC-Segunda Sala

Autoridad Nacional del Servicio Civil · 2025-03-07

Sumilla

Entidad: RED ASISTENCIAL JUNIN

Demandante: [omitido] / Entidad:RED ASISTENCIAL JUNIN

Texto de la resolución

tomado del PDF oficial

T: 51-1-2063370 www.gob.pe/servirMariscal Miller 1153 - 1157 - Jesús María, 15072 - Perú info@servir.gob.pe“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” "Año de la recuperación y consolidación de la economía peruana"Página 2 de 16Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley Nº27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtmlincurriendo en la presunta comisión de la falta disciplinaria prevista en el literal d) del artículo 85º de la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil3. 2. Mediante Resolución de División de Recursos Humanos Nº 33-DRH-OA-GRAJ- ESSALUD-20234 del 21 de septiembre de 2023, la jefatura de la División de Recursos Humanos de la Entidad resolvió imponer a la impugnante la sanción de suspensión por diez (10) días sin goce de remuneraciones al haberse acreditado la comisión de la falta disciplinaria prevista en el literal d) del artículo 85º de la Ley Nº 30057.TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN3. Al no encontrarse conforme con la decisión de la Entidad, el 19 de octubre de 2023, la impugnante interpuso recurso de apelación contra la Resolución de División de Recursos Humanos Nº 33-DRH-OA-GRAJ-ESSALUD-2023, bajo los siguientes argumentos: (i) Se ha afectado el principio del debido procedimiento. (ii) A diferencia de los procesos penales en los cuales se actúa de oficio, en el presente proceso teniendo la condición de demandados las actuaciones se realizan a requerimiento del órgano jurisdiccional o cuando las efectúa el demandante. (iii) El 12 de agosto de 2021 se apersona al proceso presentando copia de la Resolución Nº 180-OA-GRAJ-ESSALUD-2020, en cumplimiento de la Sentencia Nº 69-2020. (iv) Elaboró el Informe Nº 013-OAJ-GRAJ-ESSALUD-2021 del 15 de noviembre de 2021 emitiendo opinión técnica para el cumplimiento del mandato judicial que ordena el pago de Compensación de Tiempo de Servicios, el cual no se ha tenido en cuenta. (v) No se ha demostrado el perjuicio económico que ha causado a la institución debido a que no existe. (vi) No existe una normativa interna sobre el deber imperante de presentar una apelación frente a cada sentencia que se emite en cada proceso judicial sin previamente evaluar los hechos, las circunstancias sobrevinientes, el raciocinio y la estrategia adoptada por el letrado3 Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil “Artículo 85º.- Faltas de carácter disciplinarioSon faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión temporal o destitución, previo proceso administrativo. (…) d) La negligencia en el desempeño de las funciones”4 Notificada a la impugnante el 25 de septiembre de 2023, de acuerdo a lo señalado en su recurso de apelación.

T: 51-1-2063370 www.gob.pe/servirMariscal Miller 1153 - 1157 - Jesús María, 15072 - Perú info@servir.gob.pe“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” "Año de la recuperación y consolidación de la economía peruana"Página 3 de 16Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley Nº27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtmlconsiderando los anteriores pronunciamientos respecto a la materia y evitar generar perjuicio económico a la institución con la imposición a posteriori de mayores intereses legales por el solo transcurrir del tiempo. (vii) Se ha vulnerado el deber de motivación. (viii) Se ha notificado la resolución del órgano instructor en su antiguo domicilio por lo que se ha vulnerado su derecho de defensa. 4. Mediante Oficio Nº 63-DRH-OA-GRAJ-ESSALUD-2024, la Entidad remitió al Tribunal; el recurso de apelación interpuesto por la impugnante, así como los antecedentes que dieron lugar a la emisión del acto impugnado. 5. Con Oficios Nos 033774 y 033775-2024-SERVIR/TSC; notificados al impugnante y a la Entidad, respectivamente; se admitió a trámite el recurso de apelación al determinarse que cumple con los requisitos de admisibilidad.ANÁLISISDe la competencia del Tribunal del Servicio Civil 6. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10235, modificado por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 6 , el Tribunal tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del5 Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio CivilEl Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelación en materia de: a) Acceso al servicio civil; b) Pago de retribuciones; c) Evaluación y progresión en la carrera; d) Régimen disciplinario; y, e) Terminación de la relación de trabajo. El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contenciosa administrativa. Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.6 Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos”.

T: 51-1-2063370 www.gob.pe/servirMariscal Miller 1153 - 1157 - Jesús María, 15072 - Perú info@servir.gob.pe“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” "Año de la recuperación y consolidación de la economía peruana"Página 4 de 16Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley Nº27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtmlSistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa. 7. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC7, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior. 8. Posteriormente, en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el Tribunal asumió, inicialmente, competencia para conocer los recursos de apelación que correspondían sólo a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido en el artículo 90º de la Ley Nº 300578, y el artículo 95º de su reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM9 ; para aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2016, conforme al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y publicado en el Diario Oficial “El Peruano”10, en atención al acuerdo del Consejo Directivo del 16 de junio de 2016. 9. Sin embargo, es preciso indicar que a través del Comunicado de SERVIR publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 29 de junio de 2019, en atención a un nuevo7 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.8 Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil“Artículo 90º.- La suspensión y la destituciónLa suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y cinco (365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de suspensión es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces, el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos humanos o quien haga sus veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil. La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil”.9 Reglamento de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM“Artículo 95º.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instanciaDe conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil, con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida por el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley. La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía administrativa”.10 El 1 de julio de 2016.

T: 51-1-2063370 www.gob.pe/servirMariscal Miller 1153 - 1157 - Jesús María, 15072 - Perú info@servir.gob.pe“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” "Año de la recuperación y consolidación de la economía peruana"Página 5 de 16Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley Nº27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtmlacuerdo de su Consejo Directivo11, se hizo de público conocimiento la ampliación de competencias del Tribunal en el ámbito regional y local, correspondiéndole la atención de los recursos de apelación interpuestos a partir del lunes 1 de julio de 2019, derivados de actos administrativos emitidos por las entidades del ámbito regional y local, en lo que respecta al resto de materias: acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, y terminación de la relación de trabajo; esto es, asumió la totalidad de su competencia a nivel nacional, tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro:11Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, modificado por el Decreto Legislativo Nº 1450 “Artículo 16.- Funciones y atribuciones del Consejo DirectivoSon funciones y atribuciones del Consejo Directivo: a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general y/o de alcance nacional; b) Aprobar las normas de desarrollo del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos; c) Aprobar la política general de SERVIR; d) Aprobar el Presupuesto Institucional, los Estados Financieros, el Balance General, el Plan Estratégico Institucional y el Plan Operativo Institucional; e) Aprobar la organización interna de SERVIR, el funcionamiento del Consejo Directivo y el desarrollo de las funciones de las gerencias y de órganos que se requieran para el ejercicio de sus funciones, dentro de los límites que señala la ley y el Reglamento de Organización y Funciones; f) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del sistema; g) Designar y remover, a propuesta del Presidente Ejecutivo de SERVIR, al Gerente General de SERVIR, en los términos que apruebe el Consejo, y aprobar las incorporaciones por concurso público y desvinculaciones de los demás Gerentes, Directores y Jefes; h) Aprobar la designación, previo concurso público, aceptar la renuncia y aprobar la remoción de los vocales del Tribunal del Servicio Civil; i) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil; j) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos; k) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución; l) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y, m) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema.”COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL 2010 2011 Recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2016 Recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2019PRIMERA SALA Gobierno Nacional (todas las materias) AMBAS SALAS Gobierno Nacional (todas las materias) AMBAS SALAS Gobierno Nacional (todas las materias) Gobierno Regional y Local (solo régimen disciplinario) AMBAS SALAS Gobierno Nacional y Gobierno Regional y Local (todas las materias)

T: 51-1-2063370 www.gob.pe/servirMariscal Miller 1153 - 1157 - Jesús María, 15072 - Perú info@servir.gob.pe“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” "Año de la recuperación y consolidación de la economía peruana"Página 6 de 16Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley Nº27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml10. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo en los tres (3) niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local), con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial. 11. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de apelación. Del régimen disciplinario aplicable 12. Mediante la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil, publicada el 4 de julio de 2013 en el Diario Oficial “El Peruano”, se aprobó un nuevo régimen del servicio civil para las personas que prestan servicios en las Entidades públicas del Estado y aquellas que se encuentran encargadas de su gestión, con la finalidad de alcanzar mayores niveles de eficacia y eficiencia, así como prestar efectivamente servicios de calidad a la ciudadanía, promoviendo además el desarrollo de las personas que lo integran. 13. Al respecto, en el Título V de la citada Ley, se establecieron las disposiciones que regularían el régimen disciplinario y el procedimiento sancionador, las mismas que conforme a lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria Final de la Ley del Servicio Civil 12 , serían aplicables una vez que entre en vigencia la norma reglamentaria sobre la materia. 14. Es así que, el 13 de junio de 2014, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM, en cuya Undécima Disposición Complementaria Transitoria13 se12Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES“NOVENA.- Vigencia de la Leya) (…) Las normas de esta ley sobre la capacitación y la evaluación del desempeño y el Título V, referido al régimen disciplinario y procedimiento sancionador, se aplican una vez que entren en vigencia las normas reglamentarias de dichas materias, con excepción de lo previsto en los artículos 17º y 18º de esta ley, que se aplican una vez que se emita la resolución de inicio del proceso de implementación. (…)”.13Reglamento General de la Ley Nº 30057, aprobado por el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

T: 51-1-2063370 www.gob.pe/servirMariscal Miller 1153 - 1157 - Jesús María, 15072 - Perú info@servir.gob.pe“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” "Año de la recuperación y consolidación de la economía peruana"Página 7 de 16Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley Nº27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtmlestableció que el título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entraría en vigencia a los tres (3) meses de su publicación, es decir, a partir del 14 de septiembre de 2014. 15. En ese sentido, a partir del 14 de septiembre de 2014, resultan aplicables las disposiciones establecidas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro I de su Reglamento General, entre los que se encontraban comprendidos aquellos trabajadores sujetos bajo los regímenes de los Decretos Legislativos Nos 276, 728 y 1057, estando excluidos sólo los funcionarios públicos que hayan sido elegidos mediante elección popular, directa y universal, conforme lo establece el artículo 90º del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil14. 16. En concordancia con lo señalado en el numeral precedente, a través de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-SERVIR-PE, modificada por Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 092-2016-SERVIR-PE, se efectuaron diversas precisiones respecto al régimen disciplinario y el procedimiento sancionador regulado en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, señalando en su numeral 4.1 15 que dichas“UNDÉCIMA.- Del régimen disciplinarioEl título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entra en vigencia a los tres (3) meses de publicado el presente reglamento con el fin que las entidades adecuen internamente al procedimiento. Aquellos procedimientos disciplinarios que fueron instaurados con fecha anterior a la entrada en vigencia del régimen disciplinario de la Ley 30057 se regirán por las normas por las cuales se les imputó responsabilidad administrativa hasta su terminación en segunda instancia administrativa”.14Reglamento General de la Ley Nº 30057, aprobado por el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM“Artículo 90º.- Ámbito de AplicaciónLas disposiciones de este Título se aplican a los siguientes servidores civiles: a) Los funcionarios públicos de designación o remoción regulada, con excepción del Defensor del Pueblo, el Contralor General de la República, los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, los miembros del Directorio del Banco Central de Reserva y el Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones. b) Los funcionarios públicos de libre designación y remoción, con excepción de los Ministros de Estado. c) Los directivos públicos; d) Los servidores civiles de carrera; e) Los servidores de actividades complementarias y f) Los servidores de confianza. Los funcionarios públicos de elección popular, directa y universal se encuentran excluidos de la aplicación de las disposiciones del presente Título. Su responsabilidad administrativa se sujeta a los procedimientos establecidos en cada caso”.15Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015- SERVIR-PE, modificada por Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 092-2016-SERVIR-PE.

T: 51-1-2063370 www.gob.pe/servirMariscal Miller 1153 - 1157 - Jesús María, 15072 - Perú info@servir.gob.pe“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” "Año de la recuperación y consolidación de la economía peruana"Página 8 de 16Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley Nº27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtmldisposiciones resultaban aplicables a todos los servidores y ex servidores de los regímenes regulados por los Decretos Legislativos Nos 276, 728, 1057 y Ley Nº 30057. 17. Por tanto, a partir del 14 de septiembre de 2014 resultan aplicables las normas previstas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro I de su Reglamento General, a todos los servidores y ex servidores comprendidos bajo los regímenes laborales de los Decretos Legislativos Nos 276, 728 y 1057. 18. Por su parte, respecto a la vigencia del régimen disciplinario y el procedimiento administrativo disciplinario, en el numeral 6 de la Directiva Nº 02-2015- SERVIR/GPGSC, modificada por Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 092-2016- SERVIR-PE, se estableció cuáles debían ser las normas que resultaban aplicables atendiendo al momento de la instauración del procedimiento administrativo, para lo cual se especificó los siguientes supuestos: (i) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados antes del 14 de septiembre de 2014, se rigen por las normas sustantivas y procedimentales vigentes al momento de la instauración del procedimiento hasta la resolución de los recursos de apelación que, de ser el caso, se interpongan contra los actos que ponen fin al procedimiento. (ii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de septiembre de 2014, por hechos cometidos con anterioridad a dicha fecha, se rigen por las reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se cometieron los hechos. (iii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de septiembre de 2014, por hechos cometidos a partir de dicha fecha, se regirán por las normas procedimentales y sustantivas sobre régimen disciplinario previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General. (iv) Si en segunda instancia administrativa o en la vía judicial se declarase la nulidad en parte o de todo lo actuado, se seguirá el criterio dispuesto en el numeral 6.2 de la Directiva. 19. Respecto a las reglas procedimentales y sustantivas de la responsabilidad disciplinaria, corresponde señalar que en el numeral 7 de la Directiva Nº 02-2015-“4. ÁMBITO4.1 La presente directiva desarrolla las reglas procedimentales y sustantivas del régimen disciplinario y procedimiento sancionador y es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regímenes regulados bajo los Decretos Legislativos 276, 728, 1057 y Ley Nº 30057, con las exclusiones establecidas en el artículo 90 del Reglamento. (…)”.

T: 51-1-2063370 www.gob.pe/servirMariscal Miller 1153 - 1157 - Jesús María, 15072 - Perú info@servir.gob.pe“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” "Año de la recuperación y consolidación de la economía peruana"Página 9 de 16Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley Nº27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtmlSERVIR/GPGSC, modificada por Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 092-2016- SERVIR-PE 16 , se especificó qué normas serían consideradas procedimentales y sustantivas, conforme a continuación se detalla: (i) Reglas procedimentales: Autoridades competentes del PAD, etapas o fases del PAD, plazos y formalidades de los actos procedimentales, reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de defensa, medidas cautelares y plazos de prescripción17. (ii) Reglas sustantivas: Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades, y derechos de los servidores, así como las faltas y sanciones. 20. En ese sentido, se debe concluir que, a partir del 14 de septiembre de 2014, las entidades públicas con trabajadores sujetos a los regímenes regulados por el Decreto Legislativo Nº 276, Decreto Legislativo Nº 728 y Decreto Legislativo Nº 1057 deben aplicar las disposiciones, sobre materia disciplinaria, establecidas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro I de su Reglamento General, siguiendo las reglas procedimentales mencionadas en los numerales precedentes. De la observancia del debido procedimiento administrativo16Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015- SERVIR-PE“7. REGLAS PROCEDIMENTALES Y REGLAS SUSTANTIVAS DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIASe considera como normas procedimentales y sustantivas, para efectos de los dispuesto en el numeral 6 de la presente directiva, las siguientes: 7.1 Reglas procedimentales: - Autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario. - Etapas y fases del procedimiento administrativo disciplinario y plazos para la realización de actos procedimentales. - Formalidades previstas para la emisión de los actos procedimentales. - Reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de defensa. - Medidas cautelares. - Plazos de prescripción. 7.2 Reglas sustantivas: - Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y derechos de los servidores. - Las faltas. - Las sanciones: tipos, determinación graduación y eximentes”.17 Cabe destacar que a través de la Resolución de Sala Plena Nº 001-2016-SERVIR/TSC, vigente desde el 28 de noviembre de 2016, se estableció como precedente administrativo de observancia obligatoria, entre otros aspectos que, la prescripción tiene naturaleza sustantiva; por lo que para efectos del régimen disciplinario y procedimiento sancionador regulado por la Ley del Servicio Civil, el plazo de prescripción debe ser considerada como regla sustantiva.

T: 51-1-2063370 www.gob.pe/servirMariscal Miller 1153 - 1157 - Jesús María, 15072 - Perú info@servir.gob.pe“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” "Año de la recuperación y consolidación de la economía peruana"Página 10 de 16Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley Nº27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml21. El numeral 3 del artículo 139º de la Constitución Política del Perú establece, como principio de la función jurisdiccional, la observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha señalado que estos principios “(…) no sólo se limitan a las formalidades propias de un procedimiento judicial, sino que se extiende a los procedimientos administrativos sancionatorios. En efecto, el debido proceso está concebido como el cumplimiento de todas las garantías, requisitos y normas de orden público que deben observarse en las instancias procesales de todos los procedimientos, incluidos los administrativos, a fin de que las personas estén en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado que pueda afectarlos (…)”. 22. En el mismo sentido, el Tribunal Constitucional manifiesta que “(…) el derecho reconocido en la referida disposición “(...) no sólo tiene una dimensión, por así decirlo, “judicial”, sino que se extiende también a sede “administrativa” y, en general, como la Corte Interamericana de Derechos Humanos lo ha sostenido, a "cualquier órgano del Estado que ejerza funciones de carácter materialmente jurisdiccional (el que) tiene la obligación de adoptar resoluciones apegadas a las garantías del debido proceso legal, en los términos del artículo 8º de la Convención Americana (...)”. 23. Por su parte, el numeral 1.2 del artículo IV del Título Preliminar del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, en lo sucesivo el TUO de la Ley Nº 27444, reconoce a los administrados el goce de los derechos y garantías del debido procedimiento administrativo, que comprende los derechos a: ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten. 24. En el caso de los procedimientos administrativos disciplinarios, como el que concita el presente análisis, la exigencia del respeto irrestricto de tales derechos y garantías adquiere una dimensión mayor, toda vez que en ellos “los derechos de los administrados son más profundamente influidos por la decisión de la Administración”. 25. Al respecto, debe señalarse que la potestad sancionadora de la administración pública es el poder jurídico que permite castigar a los administrados cuando éstos lesionan determinados bienes jurídicos reconocidos por el marco constitucional y legal vigente, a efectos de incentivar el respeto y cumplimiento del ordenamiento

T: 51-1-2063370 www.gob.pe/servirMariscal Miller 1153 - 1157 - Jesús María, 15072 - Perú info@servir.gob.pe“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” "Año de la recuperación y consolidación de la economía peruana"Página 11 de 16Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley Nº27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtmljurídico y desincentivar la realización de infracciones. El procedimiento sancionador en general, establece una serie de pautas mínimas comunes para que todas las entidades administrativas con competencia para la aplicación de sanciones a los administrados la ejerzan de manera previsible y no arbitraria. En ese sentido, el artículo 248º del TUO de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, establece cuáles son los principios de la potestad sancionadora administrativa. 26. En tal sentido, es posible afirmar que las entidades públicas, al emitir un acto administrativo, deben hacerlo cumpliendo el ordenamiento jurídico y siguiendo los procedimientos previamente establecidos para la consecución de tal fin, de lo contrario se estaría vulnerando el principio de legalidad y, por ende, el debido procedimiento administrativo. 27. Igualmente, debe considerarse que el debido procedimiento reconoce el derecho de los administrados a la defensa y a una decisión debidamente motivada y fundamentada, que conforme al numeral 14 del artículo 139º de la Constitución Política del Perú nadie puede ser privado del derecho de defensa en ningún estado del proceso y, que el Tribunal Constitucional ha señalado al respecto que “(…) el debido proceso y los derechos que conforman su contenido esencial, están garantizados no sólo en el seno de un proceso judicial, sino también en el ámbito del procedimiento administrativo (…) 18 ”; siendo el derecho de defensa parte del derecho del debido proceso, el cual “(…) se proyecta como principio de interdicción para afrontar cualquier indefensión y como principio de contradicción de los actos procesales que pudieran repercutir en la situación jurídica de algunas de las partes, sea en un proceso o procedimiento, o en el caso de un tercero con interés”19. 28. Además, en relación al principio de legalidad y a la tipificación de las conductas sancionables o infracciones, los numerales 1 y 4 del artículo 248º del TUO de la Ley Nº 27444 20 señalan que solo por norma con rango de ley cabe atribuir a las18Fundamento 13 de la sentencia emitida en el expediente Nº 8605-2005-AA/TC.19Fundamento 14 de la sentencia emitida en el expediente Nº 8605-2005-AA/TC.20Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS“Artículo 248º.- Principios de la potestad sancionadora administrativaLa potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes principios especiales:1. Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer la privación de libertad. (…)

T: 51-1-2063370 www.gob.pe/servirMariscal Miller 1153 - 1157 - Jesús María, 15072 - Perú info@servir.gob.pe“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” "Año de la recuperación y consolidación de la economía peruana"Página 12 de 16Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley Nº27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtmlentidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un administrado; y que solo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de legal mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva u análoga. Por lo que las entidades solo podrán sancionar la comisión de conductas que hayan sido previamente tipificadas como ilícitas, mediante normas que describan de manera clara y específica el supuesto de hecho infractor y la sanción aplicable21. 29. Asimismo, respecto al principio de legalidad y tipicidad, el Tribunal Constitucional ha señalado que “(…) el primero, se satisface cuando se cumple con la previsión de las infracciones y sanciones en la ley, mientras que el segundo, se constituye como la precisa definición de la conducta que la ley considera como falta, resultando éste el límite que se impone al legislador penal o administrativo, a efectos de que las prohibiciones que definen sanciones, sean éstas penales o administrativas, estén redactadas con un nivel de precisión suficiente que permita comprender sin dificultad lo que se está proscribiendo bajo amenaza de sanción de una determinada disposición legal22”. Del análisis del caso concreto 30. En el presente caso, conforme se ha señalado en los antecedentes de la presente resolución, mediante Resolución de División de Recursos Humanos Nº 33-DRH-OA- GRAJ-ESSALUD-2023 del 21 de septiembre de 2023, la Entidad impuso a la4. Tipicidad.- Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley o Decreto Legislativo permita tipificar infracciones por norma reglamentaria. A través de la tipificación de infracciones no se puede imponer a los administrados el cumplimiento de obligaciones que no estén previstas previamente en una norma legal o reglamentaria, según corresponda. En la configuración de los regímenes sancionadores se evita la tipificación de infracciones con idéntico supuesto de hecho e idéntico fundamento respecto de aquellos delitos o faltas ya establecidos en las leyes penales o respecto de aquellas infracciones ya tipificadas en otras normas administrativas sancionadoras”.21VERGARAY, Verónica y GÓMEZ APAC, Hugo, La Potestad Sancionadora y los Principios del Derecho Sancionador. En: Sobre la Ley del Procedimiento Administrativo General, Libro Homenaje a José Alberto Bustamante Belaunde. Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas. Lima-2009.Pág.403.22Fundamento 11 de la Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional en el expediente Nº 06301-2006- AA/TC.

T: 51-1-2063370 www.gob.pe/servirMariscal Miller 1153 - 1157 - Jesús María, 15072 - Perú info@servir.gob.pe“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” "Año de la recuperación y consolidación de la economía peruana"Página 13 de 16Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley Nº27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtmlimpugnante la sanción de suspensión por diez (10) días sin goce de remuneraciones, al haber incurrido en la presunta comisión de la falta disciplinaria prevista en el literal d) del artículo 85º de la Ley Nº 30057, por el siguiente hecho:“No habría cumplido con interponer el recurso de apelación contra la Sentencia Nº 69-2020 del 22 de enero de 2020 que declara fundada en parte la demanda seguida por el señor de iniciales P.N.A.M.”.31. Al respecto, de la lectura de la mencionada resolución se aprecia que la Entidad se ha limitado a mencionar de manera general determinados documentos que corroborarían la comisión de la falta atribuida a la impugnante sin haber realizado una exposición de manera clara y precisa de dichos documentos, circunstancia que demuestran deficiencias en la motivación del acto impugnado, y por ende la vulneración del debido procedimiento administrativo. 32. Asimismo, se aprecia que la Entidad no ha precisado de manera clara la fecha en que la impugnante habría presentado el escrito de apersonamiento al proceso judicial (Exp. 04341-2018-0-1501-JR-LA-01); así como tampoco ha señalado cuál es el plazo que tenía la impugnante para presentar el recurso de apelación desde la notificación de la Sentencia Nº 69-2020, plazo que habría sido incumplido para presentar el recurso de apelación contra la mencionada sentencia. 33. Así también, se aprecia que la Entidad señala que la impugnante no ha presentado algún informe o memorando en el cual comunique a su superior jerárquico el costo- beneficio que podría haberse generado en el proceso laboral (Exp. 04341-2018-0- 1501-JR-LA-01); sin embargo, la impugnante alega que presentó el Informe Nº 013- OAJ-GRAJ-ESSALUD-2021 del 15 de noviembre de 202, a través del cual emitió opinión técnica para el cumplimiento del mandato judicial que ordena el pago de Compensación de Tiempo de Servicios al señor de iniciales P.N.A.M., el cual no habría sido considerado por la Entidad. De la lectura del acto de sanción se aprecia que efectivamente la Entidad no ha emitido pronunciamiento respecto a dicho documento. 34. En ese sentido, la Entidad debe sustentar adecuadamente su postura, haciendo un correlato – de forma ordenada y coherente23 – entre la conducta de la impugnante, la norma incumplida24, y el medio probatorio correspondiente. 35. De otro lado, se advierte que al momento de graduar la sanción la Entidad no ha23Narrando de forma detalla y separada cada conducta infractora.24 La cual deberá estar relacionada directamente con la conducta infractora e injusto administrativo señalado y desarrollado por la Entidad.

T: 51-1-2063370 www.gob.pe/servirMariscal Miller 1153 - 1157 - Jesús María, 15072 - Perú info@servir.gob.pe“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” "Año de la recuperación y consolidación de la economía peruana"Página 14 de 16Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley Nº27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtmlmotivado debidamente algunos criterios de graduación. Así, en cuanto al criterio referido a la grave afectación a los intereses generales o a los bienes jurídicamente protegidos por el Estado, la Entidad no ha identificado cuál sería el interés general o el bien jurídico que se habría visto gravemente afectado por el hecho imputado a la impugnante. 36. Al respecto, en la Resolución de Sala Plena Nº 001-2021-SERVIR/TSC se señaló que el interés general puede entenderse como aquello que atañe a todos los miembros de una sociedad como la salud, educación, seguridad, entre otros. Son intereses que van más allá del ámbito individual de las personas y que incumben a la colectividad en general. En tanto que el bien jurídico protegido se refiere a aquello que la falta disciplinaria está destinada a proteger. Por tanto, para aplicar tal criterio necesariamente debe haber una afectación producida, la cual además debe revestir gravedad y calar en los intereses generales o en los bienes jurídicamente protegidos. En el presente caso, sin embargo, no se ha señalado cuál sería el interés general o el bien jurídico protegido, gravemente afectado con el hecho imputado a la impugnante. Asimismo, la Entidad ha señalado que se afectó económicamente a la Entidad, sin embargo, no se específica a cuánto asciende el perjuicio económico que se habría generado con la conducta atribuida a la impugnante. 37. Asimismo, en cuanto al criterio referido a El grado de jerarquía y especialidad del servidor civil que cometa la falta, entendiendo que cuanto mayor sea la jerarquía de la autoridad y más especialidades sean las funciones, en relación con las faltas, mayor es su deber de conocerlas y apreciarlas debidamente, en la Resolución de Sala Plena Nº 001-2021-SERVIR/TSC se señaló que para configurar este criterio se requiere evaluar por un lado que el servidor cuente con especialidad en determinadas funciones o materias, ya sea por razón de su experiencia en la ejecución de estas o por sus conocimientos sobres estas; pero ello no basta, sino que por otro lado se requiere que el contexto, área o ámbito, en el que se ha desarrollado la falta, guarde relación con la especialidad que supuestamente ostenta el servidor. En el presente caso, se advierte que la Entidad no ha motivado de qué manera la jerarquía, y, sobre todo, la especialidad de la impugnante agrava su situación respecto a los hechos por los cuales se ha determinado la existencia de responsabilidad administrativa disciplinaria. 38. Adicionalmente, se aprecia que la Entidad no ha motivado debidamente el criterio de graduación de la sanción referido a las circunstancias en que se comete la infracción, teniendo en cuenta que en la Resolución de Sala Plena Nº 001-2021- SERVIR/TSC se indicó que este criterio tiene que ver con circunstancias externas que

T: 51-1-2063370 www.gob.pe/servirMariscal Miller 1153 - 1157 - Jesús María, 15072 - Perú info@servir.gob.pe“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” "Año de la recuperación y consolidación de la economía peruana"Página 15 de 16Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley Nº27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtmlno forman parte de los elementos constitutivos de la configuración de la falta, es decir, son circunstancias que rodean al hecho infractor y, de cierto modo, hacen que su producción sea más o menos tolerable. 39. Por consiguiente, esta Sala considera que en el presente caso se ha vulnerado el deber de motivación, y, por ende el debido procedimiento administrativo; por lo que; la Resolución de División de Recursos Humanos Nº 33-DRH-OA-GRAJ-ESSALUD- 2023 del 21 de septiembre de 2023, se encuentra inmersa en la causal de nulidad de acuerdo a lo previsto en el numeral 1 del artículo 10º del TUO de la Ley Nº 27444, por lo que deviene en innecesario pronunciarse sobre los argumentos de la impugnante esgrimidos en el recurso de apelación sometido a conocimiento. 40. Finalmente, se debe precisar que la nulidad declarada en la presente resolución no constituye un pronunciamiento que genere impunidad respecto a los hechos materia de imputación contra la impugnante, toda vez que su responsabilidad será determinada en el procedimiento administrativo disciplinario a cargo de la Entidad, para lo cual se deberá respetar el debido procedimiento administrativo como garantía de todo administrado, siguiendo los criterios señalados en los párrafos precedentes. En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil;RESUELVE:PRIMERO.- Declarar la NULIDAD de la Resolución de División de Recursos Humanos Nº 33-DRH-OA-GRAJ-ESSALUD-2023 del 21 de septiembre de 2023, emitida por la jefatura de la División de Recursos Humanos de la RED ASISTENCIAL JUNÍN; al haberse vulnerado el principio de debido procedimiento.SEGUNDO.- Retrotraer el procedimiento al momento previo de la emisión del acto impugnado, debiendo la RED ASISTENCIAL JUNÍN, tener en consideración al momento de resolver, los criterios señalados en la presente resolución.TERCERO.- Notificar la presente resolución a la señora [nombre omitido] y a la RED ASISTENCIAL JUNIN, para su cumplimiento y fines correspondientes.CUARTO.- Devolver el expediente a la RED ASISTENCIAL JUNIN, debiendo la entidad considerar lo señalado en el artículo 11º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444.

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Ficha jurídica

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Datos de la resolución

Tribunal: Tribunal del Servicio Civil

Sala: Segunda Sala

Magistrado ponente: no lo entrega la fuente

Expediente: N.° 000847-2025-Servir/TSC-Segunda Sala

Tipo: Resolución

Fecha de publicación: 2025-03-07

Fuente oficial

Página en gob.pe ↗PDF oficial ↗

Resolución publicada en gob.pe. Los datos personales de las partes se enmascaran de forma automática y aproximada.

Citar como

Resolución N.° 000847-2025-Servir/TSC-Segunda Sala. Autoridad Nacional del Servicio Civil · Tribunal del Servicio Civil, 2025-03-07. Fuente: https://www.gob.pe/institucion/servir/normas-legales/6562662-000847-2025-servir-tsc-segunda-sala.

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